Dans les quartiers populaires de Madagascar, le projet « Branchement Mora », financé par la Banque mondiale, promettait de fournir un accès équitable à l’électricité pour des centaines de milliers de foyers. Mais sur le terrain, entre opacité administrative, incohérences statistiques et lenteurs du système, la promesse sociale peine à se concrétiser. Enquête sur un dispositif sous tension.
Dans le quartier d’Ankorondrano Andranomahery, à Antananarivo, lorsque la lumière s’invite chez les voisins de Tiavina, elle ne peut s’empêcher d’espérer, elle aussi, voir un jour sa maison éclairée. Depuis janvier 2026, cette jeune femme attend désespérément une réponse à sa demande de « Branchement Mora ».
« Au début, certaines demandes ont été satisfaites dans le quartier, mais la mienne reste sans suite », confie-t-elle avec amertume. Pourtant, Tiavina a rempli toutes les conditions : formulaire validé, fiche de recensement du Fokontany, copie de sa CIN et certificat de résidence déposés. Plus incompréhensible encore pour elle, des voisins ayant soumis leur dossier bien après le sien ont déjà vu leurs compteurs installés.
Pour Tiavina, l’absence d’électricité n’est pas un simple inconfort. Sans lumière le soir, impossible de prolonger sereinement ses activités professionnelles ou domestiques. Comme elle, des milliers de ménages vulnérables restent suspendus à des décisions administratives floues.
À Madagascar, à peine 15 % de la population a accès à l’électricité, selon les données de cadrage du projet LEAD, de la Banque mondiale. Pour combler ce retard, le programme LEAD (Least-Cost Electricity Access Development), financé à hauteur de 150 millions de dollars par la Banque mondiale et placé sous la tutelle du ministère de l’Énergie et des Hydrocarbures (MEH), a été lancé avec pour ambition de raccorder jusqu’à 200 000 foyers vulnérables jusqu’en juin 2026.
Encadré par le Manuel des opérations du projet, le principe du Branchement Mora repose sur un dispositif rigoureux destiné à faciliter l’accès à l’électricité : l’abonné bénéficie d’un coût accessible de 30 000 Ariary payé directement auprès de la JIRAMA, le solde du kit étant lissé par des prélevements progressifs allant jusqu’à 30 % lors des recharges ultérieures, en contrepartie d’un équipement complet comprenant un compteur prépayé Holley, un disjoncteur, un tableau pré-câblé, un interrupteur, une prise et deux ampoules LED. L’octroi de cette puissance sociale de 1 à 2 ampères (extensible jusqu’à 5 A) reste toutefois soumis à des critères techniques stricts et des délais théoriques de prise en charge rapide, imposant notamment au logement de se situer à moins de 30 mètres d’une ligne basse tension existante, avec une tolérance maximale fixée à 35 mètres selon la note interne de la JIRAMA n° EM 396/CEO/2024. Mais entre le cadre réglementaire théorique et le quotidien des usagers, l’écart est saisissant.
Dans le Fokontany d’Ankorondrano Andranomahery qui abrite plus de 14 000 habitants, l’application du projet illustre ces défaillances locales. Lors de sa prise de fonction à la fin du mois de mai, la nouvelle présidente du Fokontany, Madame Nicole Raharinirina, s’est heurtée à une absence totale d’archives ou de registres transmis par l’ancienne équipe dirigeante concernant les ménages recensés. Résultat : un véritable vide documentaire. D’un côté, des usagers comme Tiavina attendent depuis plus de six mois sans la moindre explication. De l’autre, des habitants comme François ont pu obtenir leur raccordement en seulement une semaine vers la fin de l’année 2025.
« Dans mon cas, c’est directement la JIRAMA qui est intervenue après l’enquête du Fokontany. Ma demande a été traitée en une semaine », explique François, qui bénéficie aujourd’hui d’une installation fonctionnelle à 30 mètres du poteau source. Ces disparités dans le traitement des dossiers alimentent un fort sentiment d’injustice parmi les résidents.
Les difficultés constatées sur le terrain ne sont pas isolées. Le rapport d’audit de la Cour des Comptes de Madagascar sur le projet LEADrévèle un écart significatif entre les statistiques officielles d’exécution et les enregistrements informatiques réels.
Pour comprendre cette anomalie, il faut préciser ce qu’est Matselaka, il s’agit du logiciel central de gestion commerciale et d’information de la JIRAMA. C’est dans ce système informatique que les nouveaux clients sont enregistrés pour leur attribuer un numéro de compte, éditer leurs factures et leur permettre d’acheter des recharges d’électricité prépayée.
Or, les données analysées par la Cour des Comptes à l’été 2025 mettent en évidence un hiatus majeur :
| Intervenant / Prestataire | Réalisations déclarées (UCP-JIRAMA) | Réalisations enregistrées dans Matselaka | Écart constaté |
| Prestataires privés (sous-traitants) | 126 000 | 52 639 | + 73 361 |
| JIRAMA (Régie directe) | 9 100 | 10 267 | – 1 167 |
| TOTAL | 135 100 | 62 906 | + 72 194 |
(Source : Rapport d’audit de la Cour des Comptes de Madagascar sur le projet LEAD – Exercices 2022-2025)
Ce décalage de 72 194 raccordements déclarés par l’Unité de Coordination du Projet (UCP), mais introuvables dans le système commercial Matselaka, pose la question de la traçabilité des travaux réellement exécutés sur le terrain.
Même lorsqu’un kit est physiquement installé dans un foyer, l’accès à l’électricité reste parfois éphémère. Lors de la pose du compteur, le ménage bénéficie d’un crédit initial offert de 20 kWh. Une fois ce crédit épuisé, l’usager doit acheter de nouvelles recharges.
Cependant, tant que le dossier n’est pas saisi dans le logiciel Matselaka par les agents de la JIRAMA, le compte client n’existe pas commercialement, ce qui rend tout achat de recharge impossible. Le rapport de la Cour des Comptes note ainsi des retards de validation de 2 à 3 mois, notamment dans les Fokontany de Tsarasaotra et Miaramasoandro à Antsirabe, souvent dus au sous-effectif des agences locales. Les usagers se retrouvent alors avec des compteurs neufs mais inutilisables.
Au-delà des lourdeurs administratives, les rapports d’audit de la Cour des Comptes et les documents d’évaluation de la Banque mondiale mettent en lumière de graves dysfonctionnements dans l’attribution des branchements et la gestion du projet. Sur le terrain, l’application des critères sociaux s’avère très variable : à Antsirabe (Fokontany Tsarasaotra), des habitations en bois hébergeant des ménages très précaires ont été exclues des attributions sur décision locale, tandis qu’à Manakara, des raccordements ont bénéficié à des foyers aisés ou déjà reliés au réseau. À ces disparités s’ajoutent les contraintes opérationnelles des prestataires privés, à l’image de la société HOLLEY qui n’a réalisé qu’environ 16 000 branchements sur les 80 000 prévus à mi-parcours en raison d’un manque d’effectifs au sein des équipes. Enfin, sur le plan financier, l’audit pointe d’importantes anomalies comptables, notamment le non-versement de plus de 15 milliards d’Ariary au titre de l’Impôt sur les Marchés Publics (IMP), une irrégularité qui a conduit la Banque mondiale à classer les pénalités associées parmi les dépenses inéligibles.
Sur le terrain, ces manques de contrôle ont laissé le champ libre à des pratiques anormales. Le rapport de la Cour des Comptes documente ainsi plusieurs cas d’irrégularités : au Fokontany d’Anosinakoho Farafangana, cinq bénéficiaires ont indiqué avoir versé entre 30 000 et 40 000 Ariary à des agents pour accélérer l’installation de leur compteur et obtenir un raccordement en 24 heures.
Alors que le projet LEAD est arrivé à son terme officiel en juin 2026, le bilan reste mitigé. Si la JIRAMA revendique aujourd’hui un total de plus de 683 000 abonnés à l’échelle nationale, les failles constatées dans la chaîne de distribution du Branchement Mora soulignent la nécessité d’un contrôle plus rigoureux et indépendant des listes de bénéficiaires. Pour des citoyennes comme Tiavina, l’urgence ne réside pas dans les statistiques des rapports, mais dans un geste simple : voir enfin l’ampoule de son logement s’allumer.
