(Par Rova Tsileferintsoa, Lynda Andriantsitonta – Journaliste contributeur : Ando Rafahatelo – Crédit photo : Lynda A.)
La Constitution malgache garantit l’accès à l’enseignement primaire public obligatoire, tandis que la loi consacre sa gratuité. Pourtant, dans les établissements publics rencontrés sur les RN7, RN25 et RN45, les parents continuent de payer : frais d’inscription, entretien des écoles ou indemnités des enseignants. Entre les principes affichés et les dépenses supportées par les familles, le « Zéro Ariary » se heurte encore aux réalités du terrain.
À Morafeno, commune située dans le district de Mananjary, Nantenaina Larissa Nomenjanahary a participé à la construction de deux salles de classe pour l’école publique de son village. Mère de deux enfants et orpailleuse, elle continue pourtant de payer pour leur permettre d’y étudier. Trente mille ariary de frais d’inscription, auxquels s’ajoutent d’autres contributions pour l’entretien de l’établissement. Lorsque l’argent manque, la mère sait ce que cela peut signifier pour ses enfants : être renvoyés de l’école, parfois même pendant les examens ou au moment de la remise des bulletins. Sur le papier, l’enseignement primaire public est gratuit à Madagascar. À Morafeno, comme dans d’autres écoles rencontrées le long des RN7, RN25 et RN45 en 2026, cette gratuité se heurte pourtant aux salles de classe à construire, aux enseignants à rémunérer et aux caisses-écoles qui tardent à arriver.
« Ce qui nous désole aujourd’hui, c’est que, bien que l’enseignement soit public, ce sont les parents d’élèves qui doivent financer les salles de classe », regrette Nantenaina Larissa Nomenjanahary. Dans son village, les parents ne contribuent pas seulement à l’entretien de l’école. Ils ont déjà participé à la construction de deux salles, dont une destinée à la maternelle. Pour cette mère de famille, chaque contribution pèse sur un revenu tiré de l’orpaillage, souvent difficile à garantir. Mais ne pas payer peut avoir des conséquences directes sur la scolarité des enfants. « Si un parent ne paie pas, son enfant est pénalisé : il est renvoyé de l’école, même en période d’examen ou au moment de la distribution des bulletins », affirme-t-elle.
À Morafeno, ces contributions sont décidées lors d’échanges entre les parents, l’établissement et l’association chargée du fonctionnement de l’école. Elles répondent, selon les responsables locaux, à des besoins que les ressources disponibles ne permettent pas toujours de couvrir.
Pourtant, le principe est inscrit dans les textes. L’article 24 de la Constitution garantit l’accès à l’enseignement primaire public obligatoire. L’article 15 de la loi n°2022-018 portant orientation générale du système éducatif renforce ce principe en consacrant la gratuité de l’enseignement primaire public. L’ancienne ministre de l’Éducation nationale, Marie Michèle Sahondrarimalala, avait également rappelé, dans une interview accordée à 2424.mg, l’absence de frais d’inscription et de réinscription dans les établissements publics, au nom du principe du « Zéro Ariary ».
Entre ce principe affiché et les dépenses assumées par les familles, le quotidien des écoles publiques raconte pourtant une autre histoire.
Une caisse à combler
À Morafeno, les parents ne sont pas les seuls à financer l’école. L’État apporte également une contribution à travers la caisse-école. Cette dotation est destinée au fonctionnement de l’établissement et à l’achat de matériels, mais elle ne couvre pas la rémunération des enseignants.
« Les fonds que nous gérons actuellement proviennent de la caisse-école », explique André Coco Randrianandrasana, président de l’association Farimbon’ezaka ho fahombiazan’ny fanabeazana eny ifotony (FEFFI). Constituée de parents d’élèves, de responsables de l’établissement et d’autorités locales, l’association assure la gestion des affaires de l’école, sous le contrôle d’un commissaire aux comptes.
Mais l’enveloppe publique ne suffit pas toujours. « En réalité, le montant de la caisse-école ne suffit pas toujours. Les parents d’élèves sont informés, et il est alors expliqué que les fonds reçus de l’État sont insuffisants, d’où la nécessité de contributions complémentaires », explique-t-il.
Selon les données publiées sur le site du ministère de l’Éducation nationale, l’EPP Morafeno a reçu 2 080 500 ariary au titre de l’année scolaire 2024-2025. Une somme qui doit couvrir plusieurs besoins de l’établissement. Mais sur le terrain, les besoins s’accumulent.
« Jamais assez »
Pour Nantenaina Larissa Nomenjanahary, les contributions demandées aux parents ne sont pas toujours suivies d’effets visibles. « Nous ne savons pas exactement comment est utilisé l’argent que nous versons, notamment pour la construction des salles de classe. Le bâtiment n’est pas encore achevé : seule la toiture est en place, le sol n’ayant pas encore été bétonné », regrette-t-elle.
Notre équipe a sollicité le président du FEFFI de l’EPP Morafeno afin d’obtenir le compte rendu de la réunion ayant fixé les contributions scolaires pour l’année 2025-2026. La demande est restée sans suite.
Du côté de la Circonscription scolaire de Mananjary, Herintsoa Solomampionona explique que la caisse-école est destinée notamment aux petites réparations des salles et des bancs ainsi qu’à l’achat de fournitures. Le soutien aux enseignants non fonctionnaires, quant à lui, revient aux parents selon leurs moyens.
« L’objectif de l’Éducation pour tous est pourtant la gratuité scolaire. Cependant, les membres du FEFFI reconnaissent qu’il existe des enseignants non fonctionnaires dans certains établissements », précise le responsable.
Il assure toutefois qu’aucune contribution n’est imposée par la direction. « Les parents d’élèves échangent entre eux afin de convenir d’un montant qu’ils peuvent supporter. » André Coco Randrianandrasana confirme, de son côté, qu’aucune pression n’est exercée sur les parents pour le paiement de ces frais. Mais au-delà du montant alloué, une autre difficulté persiste : les financements arrivent souvent après que les besoins de l’école se sont déjà fait sentir.
Du manque au retard
Durant l’année scolaire 2024-2025, la dotation de la caisse-école s’est élevée à 65 milliards d’ariary pour 29 966 établissements à travers Madagascar, dont 26 565 écoles primaires publiques, 2 819 collèges d’enseignement général et plus de 582 lycées ayant reçu un code école ou une reconnaissance du ministère de l’Éducation nationale.
Une note de cadrage publiée par le ministère le 18 septembre 2025 prévoit que le FEFFI élabore un projet de dépenses correspondant aux besoins pédagogiques de l’établissement. Ce document est ensuite transmis à la Direction du contrôle et de l’audit financier du CISCO et sert à déterminer le montant de l’allocation.
Sur le terrain, le calendrier du financement ne suit cependant pas toujours celui de l’année scolaire. « Selon les directives et les attentes des chefs d’établissement, la caisse-école devrait être disponible dès la rentrée scolaire. Pourtant, depuis 2022, année à laquelle j’ai pris mon poste, les fonds ne sont jamais arrivés à temps. Le paiement se fait au plus tôt en décembre, et au plus tard, en avril ou en mai », témoigne Albert Octave Nomenjanahary, référent FEFFI et Caisse-école ( RFC) au sein de la CISCO d’Ambohimahasoa.
À Morafeno, mais aussi dans d’autres établissements rencontrés par notre équipe, ce décalage entre les besoins et les financements contribue à maintenir les parents au cœur du financement quotidien de l’école. Et parfois, lorsque l’école ne parvient plus à assurer les cours dans de bonnes conditions, certaines familles cherchent une autre solution : partir.
Partir, en seul recours
Anja – nom d’emprunt – a 14 ans. Depuis près de trois ans, elle vit loin de sa famille pour pouvoir poursuivre sa scolarité dans de meilleures conditions. Une vingtaine de kilomètres séparent aujourd’hui l’adolescente de son domicile à Soamiafara Ambalamahasoa, dans la commune de Sahatona, district d’Ambohimahasoa. Elle partage une habitation avec une autre jeune fille confrontée à une situation similaire.
« J’ai étudié à l’EPP Ambalamahasoa et je l’ai quittée en classe T4 (CM1) pour rejoindre l’EPP Antaniditra dans la commune d’Anjohomanadizina, à 15 kilomètres de chez nous », raconte-t-elle. Aujourd’hui, elle poursuit ses études au CEG Camp Robin.
Son père lui rend visite tous les mardis, profitant de son déplacement pour se rendre au marché et vendre ses produits. Pour lui, le choix de faire partir sa fille n’était pas une évidence. Il est devenu un recours.
« J’ai constaté que les enseignants ne travaillaient pas correctement parce qu’il n’y a pas de suivi. Anja a dû aller à Anjohomanadizina parce que les cours n’y sont pas assurés. Pourtant, nous y inscrivons nos enfants. Vu les dépenses que cela représente, pourquoi ne pas les inscrire directement ici ? » s’indigne-t-il. À Soamiafara Ambalamahasoa, l’école que la jeune fille a quittée continue pourtant d’exister. Mais elle semble progressivement se vider.
Du zébu contre des élèves
Pour rejoindre Soamiafara Ambalamahasoa depuis Camp Robin, il faut parcourir à pied une vingtaine de kilomètres à travers la brousse et les poussières. L’EPP ne compte que deux salles de classe. Un lundi après-midi, l’une d’elles est fermée à clé. L’autre, construite selon Richard Edmond Razafindrasana, vice-président du FRAM, par la communauté locale il y a près de dix ans, n’est plus utilisée depuis huit ans en raison de la baisse du nombre d’élèves.
À l’intérieur, des tables et des bancs abîmés côtoient des excréments de zébu. Des villageois affirment que ces animaux appartenaient au précédent maire de Sahatona, dont la maison se trouve à quelques mètres de l’établissement. Un membre de sa famille nuance : « C’était un zébu que nous venions d’acheter, mais cela remonte déjà à longtemps. Il n’est resté là que deux jours, voire un seul. »
Aujourd’hui, l’EPP ne compte plus que deux classes, T1 et T2, pour moins d’une dizaine d’élèves. Derrière cette école presque vide se cache pourtant une histoire plus ancienne, faite de conflits, de départs d’enseignants et de cours insuffisamment assurés.
Des années de problèmes
L’affaiblissement de l’EPP Soamiafara Ambalamahasoa remonte à l’année scolaire 2016-2017. Selon les documents recueillis par notre équipe, quatre enseignants ont adressé une première plainte le 23 décembre 2016, dénonçant des actes de vandalisme qui auraient presque entraîné une atteinte physique à leur encontre. Ils demandaient alors une réallocation.
Le 12 janvier 2017, les parents d’élèves répondaient par une lettre. Ils affirmaient que l’école comptait alors 145 élèves et quatre enseignants, tous suppléants, qui ne donnaient toutefois pas plus de trois heures de cours par jour.
Cette même année scolaire, le directeur Ralaivelomiandrisoa a reçu deux nouveaux enseignants afin de combler les heures de cours manquantes. La décision n’a pas été acceptée par les quatre premiers enseignants, qui ont menacé de fermer l’école et demandé une réallocation auprès des gendarmes et du délégué.
Les parents ont alors adressé, le 4 janvier 2017, une lettre pour s’opposer à la fermeture de l’établissement, affirmant n’avoir constaté aucun signe des actes de vandalisme précédemment dénoncés.
Depuis le 25 janvier 2017, les quatre enseignants concernés ne sont plus revenus. L’établissement compte deux enseignants durant l’année scolaire 2025-2026. En février 2026, un fonctionnaire les a rejoints et a également pris la direction de l’école. Mais près d’une décennie plus tard, les difficultés d’accès aux cours persistent.
Quelques heures de cours
« Les enseignants habitent à plusieurs kilomètres d’ici. Ils arrivent souvent en retard et repartent vers onze heures », témoigne Gilbert Razanamampionona, ancien maire de Sahatona Pourtant, les parents continuent de contribuer au fonctionnement de l’école, avec l’espoir de maintenir une offre éducative dans leur village.
Richard Edmond Razafindrasana, vice-président du FRAM de l’EPP Soamiafara Ambalamahasoa, regrette lui aussi la situation. « Les enseignants semblent avoir beaucoup de craintes. On leur offre une maison en tôle, mais ils ne veulent pas rester au village », explique-t-il. Pour les familles qui en ont les moyens, l’alternative consiste alors à envoyer les enfants ailleurs, parfois à plusieurs kilomètres du domicile.
Le paradoxe est d’autant plus marqué que l’EPP continue de recevoir une allocation publique. Selon les données recueillies sur le site du ministère de l’Éducation nationale, l’établissement a reçu 929 000 ariary au titre de l’année scolaire 2024-2025. Mais au niveau de la CISCO, cette situation n’a pas été signalée.
Aucun rapport officiel
Malgré les difficultés décrites par les parents et les responsables locaux, les services de la CISCO d’Ambohimahasoa affirment n’avoir reçu aucune plainte officielle concernant l’EPP Soamiafara Ambalamahasoa. « Nous n’entendons parler de cette situation qu’en dehors du bureau », révèle Albert Octave Nomenjanahary, référent FEFFI et Caisse-école auprès de la CISCO d’Ambohimahasoa. « Je pense que la population a vraiment besoin d’être sensibilisée. C’est seulement maintenant, grâce à vous, que nous apprenons cette situation. Nous n’avons reçu aucune plainte », ajoute-t-il.
Le responsable explique s’appuyer notamment sur la fiche primaire d’enquête, un document destiné à rendre compte de la situation de l’établissement après la rentrée scolaire. Ces informations servent notamment de base au décaissement de la caisse-école ou de l’assurance PASCOMA par le ministère de l’Éducation nationale.
L’absence de signalement ne signifie donc pas nécessairement l’absence de difficultés sur le terrain. Dans plusieurs écoles visitées par notre équipe, les parents continuent de prendre en charge une partie des dépenses liées à la scolarité.
La gratuité à rude épreuve
Sur les RN7, RN25 et RN45, les montants varient d’une école à l’autre, mais le principe reste le même : malgré la gratuité affichée de l’enseignement primaire public, les familles mettent la main à la poche.
À l’EPP Ihazolava, dans la région de Vakinankaratra, les parents versent 15 000 ariary par enfant, auxquels s’ajoutent deux « zinga » de riz. Au CEG, chaque élève doit contribuer à hauteur de 60 000 ariary et de neuf « kapoaka » de riz. Sur la route d’Ambositra, à l’EPP Tsianika, la contribution s’élève à 10 000 ariary, en plus de petites participations demandées notamment lors des fêtes scolaires. Au CEG Ankazoabo, 13 000 ariary sont demandés séparément, auxquels s’ajoutent 3 000 ariary de petites contributions, dont 700 ariary pour l’impression des bulletins.
Dans la plupart des établissements rencontrés, les responsables expliquent que ces contributions servent notamment à indemniser les enseignants FRAM, mais aussi à financer certains travaux et l’entretien des infrastructures. Pour certaines communautés, il s’agit moins de remplacer l’État que de trouver un moyen de maintenir l’école en fonctionnement.
Quand les communautés prennent le relais
À Ankatafana, dans le district de Mananjary, des habitants ont choisi de chercher eux-mêmes une solution au manque de moyens. Tefiarison Andriantsilavina, maire de la commune, a créé en 2018 l’association ACCOZ. Celle-ci prend en charge l’indemnisation d’enseignants FRAM pendant toute l’année.
« Actuellement, l’association ACCOZ prend en charge les indemnités de 11 enseignants FRAM depuis plus de cinq ans. Ces enseignants travaillent dans des EPP réparties dans quatre fokontany de la commune d’Ankatafana », explique le maire.
L’association a également participé à la construction d’écoles dans la commune, où près de 80 % de la population vit de la pêche. Ces établissements disposent désormais d’un code école.
Dans ces villages, la communauté tente ainsi de combler les espaces laissés par des ressources publiques jugées insuffisantes ou irrégulières.
Mais ces initiatives locales ne peuvent masquer une question plus large : quelle place l’État peut-il réellement occuper dans le financement d’une éducation censée être gratuite ?
Entre promesses et réalité
L’éducation est régulièrement présentée comme une priorité nationale. Pourtant, les moyens consacrés au secteur restent en deçà de certains engagements. Entre 2018 et 2022, l’éducation représentait environ 13 % du budget de l’État. Entre 2023 et 2026, cette part est montée à 18 %, restant toutefois inférieure à l’engagement adopté en 2015 de consacrer 20 % du budget à l’éducation, conformément à un objectif international visant à garantir l’accès à l’éducation pour tous.
Après le changement de régime, le président de la Refondation de la République de Madagascar a prêté serment le 17 octobre 2025 et s’est engagé à respecter la Constitution. Pourtant, selon la loi de finances rectificative, le budget consacré à l’éducation a diminué de 5,6 % durant sa première année de mandat. À Morafeno, à Soamiafara Ambalamahasoa, à Ihazolava ou encore à Tsianika, cette question budgétaire prend un visage concret. Elle se mesure en milliers d’ariary demandés aux parents, en salles de classe inachevées, en enseignants absents ou insuffisamment rémunérés, mais aussi en kilomètres parcourus par des enfants qui quittent leur famille pour trouver ailleurs les conditions nécessaires à leur scolarité. Le « Zéro Ariary » existe dans les textes. Sur les routes de Madagascar, les familles rencontrées en 2026 racontent, elles, le prix qu’il faut encore payer pour aller à l’école.
